近日，民政部首次聯合人力資源和社會保障部印發《關于加強新時代民政高技能人才隊伍建設的意見》（以下簡稱《意見》），明確當前和今后一個時期民政高技能人才工作的指導思想、原則要求、使命任務，提出一系列加強新時代民政高技能人才隊伍建設的政策措施。
《意見》的出臺，旨在加快推進民政高技能人才隊伍建設，為民政事業高質量發展提供堅實人才支撐，更好滿足人民群眾日益增長的民政服務需求。
更好適應人民群眾需求
民政工作關系民生、連著民心，是社會建設的兜底性、基礎性工作。
作為直接服務基層群眾和特殊群體的重要工作力量，以養老護理員、孤殘兒童護理員、殯儀服務員、遺體防腐整容師、遺體火化師、公墓管理員、矯形器裝配工、假肢裝配工等職業為代表的廣大民政技能人才，活躍在民政生產服務和技術創新第一線，有力支撐民政基本民生保障、基本社會服務等職責有效履行，為推動民政事業高質量發展提供了堅實人才支撐。
與此同時，與新時代新征程民政事業高質量發展的需要和人民群眾的新期待相比，民政高技能人才隊伍還存在總體數量短缺、受教育程度不高、結構不合理等短板，亟需完善政策措施、加大建設力度，滿足人民群眾日益增長的民政服務需求。
以養老服務為例，我國老年人口基數大，老齡化速度快，特別是隨著高齡、失能等老年人口數量增加，人民群眾對養老服務人才的需求量越來越大、對養老服務的品質要求越來越高。以養老護理員為重點的養老服務技能人才總量不足、高層次高技能人才短缺問題較為突出。
為加快推進民政高技能人才隊伍建設，民政部認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，在充分調研和廣泛聽取意見建議基礎上，會同人力資源和社會保障部制定《意見》，出臺加強新時代民政高技能人才隊伍建設的具體舉措，爭取到2030年，民政高技能人才培養體系更加完善、崗位使用更加合理、評價機制更加科學、激勵保障更加有力，規模持續壯大、素質大幅提升、結構不斷優化、收入穩定增加，對民政事業高質量發展的支撐保障作用進一步增強。
一體推進高技能人才全鏈條體系建設
《意見》堅持需求導向、問題導向、實踐導向和系統思維，圍繞著力推進實施積極應對人口老齡化國家戰略，著力提升社會救助、社會福利、社會事務、社會治理工作水平，把握社會和市場需求，緊盯差距不足，制定切實可行的政策措施，不斷完善民政高技能人才培養、使用、評價、激勵全鏈條體系，聯動推進民政高技能人才隊伍擴大增量、盤活存量、提質增效、激發效能。
健全人才培養體系。當前基層民政技能人才存在受教育程度不高、培訓經費不足等問題，一些領域技能人才數量存在較大缺口。以殯葬領域為例，目前全國僅有11所高職院校開設殯葬專業，畢業生每年2000余人，與全國9300余個殯葬服務機構的用人需求相比還有不小缺口，遠不能滿足殯葬服務需求。
鑒于此，《意見》明確大力發展職業教育、創新人才培養模式、加大人才培養力度，設立養老護理員等民政領域緊缺人才培訓供需對接平臺，加大人才技能提升支持力度，對符合條件的參訓人員提供職業培訓補貼、職業技能評價補貼和技能提升補貼，并建立補貼標準動態評估調整機制。
完善人才使用制度。當前還存在民政高技能人才在崗位上管理班組、帶徒傳技作用發揮不夠充分，引才留才機制不健全等問題。因服務對象和工作性質的特殊性，養老、殯葬等領域技能人才普遍面臨社會地位不高、心理壓力大和職業認同感不強等問題，人才流失情況較為嚴重。
對此，《意見》要求優化崗位使用機制，鼓勵用人單位優先選拔民政高技能人才參與機構管理，支持其參加培訓深造、同業交流、技術創新等活動，暢通民政高技能人才向專業技術崗位或管理崗位的流動渠道，提供更多成長成才機會。
暢通人才評價通道。人才評價機制不完善已成為制約民政技能人才隊伍建設的瓶頸問題，亟需盡快加以解決。由于民政領域職業技能等級認定機構不健全，大量民政技能人才無法開展技能等級認定，導致用人單位無從掌握其專業技能水平，進而難以兌現其相應薪酬待遇。
為此，《意見》圍繞完善人才評價機制，提出拓寬職業發展通道，暢通技能等級認定渠道，開展職業技能競賽活動，不斷健全人才評價機制，促進優秀技能人才脫穎而出。
健全人才激勵機制。良好的激勵機制是調動民政高技能人才工作積極性、穩定人才隊伍的有力抓手，也是防止人才流失的重要手段。目前，多勞多得、技高多得、特殊貢獻特殊對待的薪酬分配制度尚未完全建立，很多民政服務機構還沒建立工資與技能等級、績效或貢獻掛鉤的薪酬分配制度，定期組織開展優秀民政人才表彰和獎勵的機制不夠健全，民政高技能人才積極性和創造性有待進一步激發。
為此，《意見》強化激勵保障，要求提高人才待遇水平，完善人才津貼補貼制度，加大人才激勵表彰力度，既用事業引才育才，也用待遇穩才留才，充分激發廣大民政高技能人才干事創業積極性。
除痛點疏堵點完善人才評價機制
人才評價是優化技能人才配置、激發技能人才創新創造活力的重要手段。基層民政部門普遍反映當前民政技能人才評價機制不健全，存在民政領域職業技能等級認定機構建設滯后、技能等級認定渠道不暢等問題。《意見》針對民政技能人才評價工作中的痛點堵點，結合實際，提出切實可行的措施。
暢通技能等級認定渠道。當前，民政領域職業技能等級認定機構建設比較滯后，殯儀服務員、遺體防腐整容師、遺體火化師、公墓管理員等4個職業均缺乏可面向全國開展等級認定的機構。養老護理員、孤殘兒童護理員、矯形器裝配工、假肢裝配工等4個職業雖有可面向全國開展等級認定的機構，但在屬地備案開展評價時面臨一定困難。
《意見》明確支持全國性社會培訓評價組織落地開展民政職業技能等級認定，優化屬地備案方式，簡化流程，應備盡備。支持在省級層面統籌評價資源，遴選符合資質的機構，經人力資源和社會保障部門備案，成為民政職業技能等級認定機構。
推動技能等級認定全覆蓋。目前，民政領域各職業的技能等級認定存在不均衡的情況。例如，養老護理員隊伍規模相對較大、社會需求旺盛，各類評價機構開展職業技能等級認定的積極性高，但假肢裝配工、矯形器裝配工、孤殘兒童護理員等職業從業人員數量較少，且假肢裝配工、矯形器裝配工等2個職業技能等級認定對場地設備要求較高，相關機構開展上述職業技能等級認定的積極性不高，在省級人力資源和社會保障部門備案此類機構的數量較少。
為改善這種情況，《意見》鼓勵從業人員規模較小但急需緊缺的職業，與養老護理員等規模較大職業協同備案，加快實現省級層面民政各職業技能等級認定全覆蓋。
拓寬職業發展通道。目前，民政領域高技能人才面臨職業發展“天花板”較低、吸引力不強等問題。對此，《意見》提出根據職業發展建設成熟度和社會需求，推動用人單位加速推進“新八級工”等級制度體系建設，打破高技能人才和專業技術人才職稱評審界限，進一步暢通民政高技能人才成長通道。
同時，明確支持各地積極探索民政高技能人才參加職稱評審的專業對應關系，大力推動高技能人才比照相應層級專業技術人員貫通發展，明晰民政高技能人才職業發展路徑。
推動各項措施落地見效
一分部署，九分落實。加強新時代民政高技能人才隊伍建設，需從組織領導、經費支持、工作基礎等方面做好保障，推動各項措施落地落細。
加強組織領導，強化部門協同配合。《意見》要求，各地民政部門要將民政高技能人才隊伍建設納入本地區民政事業發展的總體部署，不斷完善組織人事部門牽頭抓總、業務部門協同配合的工作機制。各地人力資源和社會保障部門協同推進民政高技能人才隊伍建設，支持完善人才培養、使用、評價和激勵等政策措施。
強化經費支持，建立多元投入機制。《意見》明確，各地應統籌利用財政資金、彩票公益金、就業補助資金、失業保險基金和已有職業培訓資金等資金渠道，支持民政高技能人才隊伍建設。同時，用人單位應按規定足額提取和使用職工教育經費，重點用于技能人員教育培訓。探索建立政府、用人單位、社會多元化投入機制。
夯實工作基礎，營造良好社會氛圍。《意見》提出，加強民政高技能人才工作信息化建設，建立民政高技能人才信息庫，實現人才信息數據的動態管理。
同時，為民政高技能人才成長營造良好氛圍，舉辦全國性大賽，為廣大民政技能人才搭建展示才能、切磋技藝的平臺，有助于實現以賽促學、以賽促訓、以賽促評、以賽促建。
2024年5月，民政部聯合人力資源和社會保障部、中華全國總工會在江蘇南京成功舉辦首屆全國民政行業職業技能大賽，取得熱烈反響。《意見》鼓勵有條件的地區開展職業技能競賽，對優秀獲獎選手按規定給予表彰獎勵，晉升職業技能等級，充分發揮職業技能競賽對技能培訓的帶動和引領作用。
作者：民政部直屬機關黨委常務副書記、人事司司長 張紹
