一、修改背景
2024年8月，市人大常委會(huì)審議通過了修改《上海市殯葬管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）的決定，新修改的《條例》圍繞突出殯葬公益屬性、健全公共服務(wù)體系、強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)督管理等方面作出了重大修改，對(duì)規(guī)范殯葬活動(dòng)管理，建立健全綜合監(jiān)管機(jī)制體制等作出了具體規(guī)定，需要修改完善《驗(yàn)審辦法》，進(jìn)一步貫徹落實(shí)《條例》的最新要求。此外，現(xiàn)行《驗(yàn)審辦法》中整改處理措施比較籠統(tǒng)，分類不夠具體明確，可操作性不強(qiáng)，一定程度上影響了年度驗(yàn)審工作成效，需要進(jìn)一步優(yōu)化完善整改處理措施。
二、主要內(nèi)容
一是調(diào)整完善驗(yàn)審內(nèi)容。根據(jù)新修改的《上海市殯葬管理?xiàng)l例》中關(guān)于收費(fèi)和價(jià)格管理的條款，在驗(yàn)審內(nèi)容中增加相應(yīng)的內(nèi)容，把收費(fèi)和價(jià)格管理作為驗(yàn)審的重要內(nèi)容。二是細(xì)化整改處理措施。依據(jù)中華人民共和國(guó)《行政處罰法》《上海市殯葬管理?xiàng)l例》《上海市公墓管理辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合年度驗(yàn)審中殯葬服務(wù)單位常見問題的性質(zhì)類別，明確了整改期限一般不超過6個(gè)月，并對(duì)年度驗(yàn)審中發(fā)現(xiàn)的問題依法進(jìn)行了分類處理：
1.對(duì)產(chǎn)品服務(wù)、設(shè)施設(shè)備等方面存在安全風(fēng)險(xiǎn)隱患的，民政部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令殯葬服務(wù)單位立即采取必要措施消除隱患。此類問題屬于即知即改類，或者規(guī)定期限內(nèi)明確可以完成整改的，比如產(chǎn)品服務(wù)、設(shè)施設(shè)備以及安全生產(chǎn)方面，存在一些不規(guī)范、不到位，以及可能存在風(fēng)險(xiǎn)隱患的問題，能立即整改的問題即知即改，其他問題一般6個(gè)月均能完成整改。
2.對(duì)應(yīng)當(dāng)由民政部門處理的違法違規(guī)行為，依法予以處理。此類問題屬于民政部門的管理職責(zé)，都存在違法違規(guī)的行為，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《行政處罰法》等相關(guān)法律法規(guī)予以處理。
3.應(yīng)當(dāng)由其他部門處理的問題，及時(shí)移交相關(guān)部門依法處理。此類問題不屬于民政部門管理職責(zé)，比如擅自改變土地用途、違規(guī)擴(kuò)大用地等問題，應(yīng)當(dāng)由其他行政機(jī)關(guān)依法處理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送通報(bào)有關(guān)部門，配合做好相關(guān)查處工作，整改程序和期限按照其他部門有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。此外，對(duì)“驗(yàn)審不合格”和連續(xù)兩年確定為“驗(yàn)審基本合格”的殯葬服務(wù)單位明確了進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管的要求。三是明確驗(yàn)審工作要求。
根據(jù)行政執(zhí)法相關(guān)法律法規(guī)，以及黨風(fēng)廉政建設(shè)相關(guān)規(guī)定，對(duì)年度驗(yàn)審工作明確兩項(xiàng)要求：
一是對(duì)驗(yàn)審工作人員人數(shù)予以明確，不得少于兩人參加，并對(duì)殯葬服務(wù)單位問題整改提出具體要求；
二是做好年度驗(yàn)審工作中的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，明確相關(guān)紀(jì)律要求和法律責(zé)任。
三、關(guān)于文件有效期限
根據(jù)《上海市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》相關(guān)規(guī)定，《上海市殯葬服務(wù)單位殯葬服務(wù)證年度驗(yàn)審辦法》有效期設(shè)定為5年，自2025年1月1日起施行，有效期至2029年12月31日。《上海市民政局關(guān)于印發(fā)〈上海市殯葬服務(wù)單位年度驗(yàn)審辦法〉的通知》（滬民規(guī)〔2023〕18號(hào)）同時(shí)廢止。
